“十面霾伏”之下,老工业基地辽宁率先突围,开出了国内首张“雾霾罚单”。近日,辽宁省对下辖八市开出总额达5420万元的罚单,以惩罚这些城市空气质量超标。这一“天价”罚单是怎么计算出来的?这些金额是否就是辽宁全省用于治理雾霾的经费?辽宁省在治理雾霾天气方面还有哪些具体措施?带着这些问题,记者采访了辽宁省环保厅相关负责人。
5420万元罚单是如何计算的
辽宁省近日向省内八城市开出了环境空气质量考核“罚单”,罚缴资金总计5420万元,其中沈阳3460万元、大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。
辽宁省环保厅相关负责人表示,其实早在去年12月份,辽宁省已经对下辖城市开出罚单,只是近期公布了累计罚款额度。
2012年5月,辽宁省公布了《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》(下称《办法》),这就是此次辽宁八市遭到罚款的政策依据。《办法》虽然只有短短十条,但却字字句句务实。其中第三条规定,考核指标暂定为二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项。按照《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准日平均浓度值,按日进行考核;分期实施《环境空气质量标准》(GB3095-2012)的城市,按新标准考核。
那具体的考核标准和罚款数额如何确定的呢?记者从辽宁省环保厅了解到,根据《办法》第八条的规定,二氧化硫日平均浓度值超标0.25倍以上,或者二氧化氮日平均浓度值超标0.25倍以上,或者可吸入颗粒物日平均浓度值超标0.5倍以上,经省政府同意,由省环境保护行政主管部门给予有关市红色通报,要求有关市制定整改措施限期进行整改,并予以相应惩处。
惩处标准为:二氧化硫超标达0.25倍,罚缴20万元,每递增0.25倍(含0.25倍),加罚20万元;二氧化氮超标达0.25倍,罚缴20万元,每递增0.25倍(含0.25倍),加罚20万元;可吸入颗粒物超标达0.5倍,罚缴20万元,每递增0.5倍(含0.5倍),加罚20万元。
11个月累计下来,结合三项指标的超标天数和超标倍数,辽宁省内各市的考核罚缴金额得以计算出来,沈阳市被累计罚款3460万元,占此次罚款总额的六成多。作为东北老工业基地的核心,沈阳的大气污染也是辽宁所有城市环境空气质量排名中最靠后的一个。
“天价”罚款交给什么单位,将用在什么地方
《办法》中规定,省环境监测实验中心负责对各市环境空气质量的监测。每月监测数据逐日汇总后,于下月5日前上报省环境保护行政主管部门。省环境保护行政主管部门根据监测数据汇总结果,每月按日对各市进行考核。省环境保护行政主管部门负责核定有关市每月空气质量考核罚缴资金总额,于每月15日前将上月考核结果和罚缴总额通报各有关市政府,同时抄送省财政部门。罚缴资金由省财政部门在年终结算时一并扣缴。
“这几条具体内容就充分可以说明白这次给八城市开出罚单,不仅仅是环保部门的事情,罚款也没有进入环保部门的腰包,去向和用途完全是按照省政府规定来办的。”辽宁省一位环保部门负责人表示,连日来,辽宁省给八城市开出环保罚单的消息,不经意间被传播成了“似乎环保部门坐在了地方市政府的对立面上”这一误区。
根据辽宁省的安排,空气质量考核罚缴资金由省政府统筹用于全省大气污染联防联控工作,具体到这5420万元罚款将全部用于蓝天工程。2012年11月,辽宁省政府提出了关于蓝天工程的实施意见。“蓝天工程”这一名词首次在东北老工业基地出现。在这份编号为辽政发〔2012〕36号的文件中,辽宁省明确提出,到2015年,全省70%以上省辖市城市环境空气质量达到《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)二级标准,细颗粒物(PM2.5)、灰霾污染得到有效控制;二氧化硫、氮氧化物排放总量完成国家下达的控制指标。
5420万元是不是辽宁治理雾霾全部经费
辽宁省环保厅厅长朱京海在接受媒体采访时表示,去年辽宁就启动了蓝天工程,全省一共5800多个项目,一共要2100亿元来做。相比总额,罚来的钱还是小数目,但它可以推动各地把大气污染治理摆上日程,在原有方案基础上再加深加宽加严,增加了地方政府的责任。
目前的罚金是算到今年10月份的,11、12月的还没算进来,而这两个月辽宁的空气污染比较严重,因为11月份开始供暖,污染物排放量加大。估计要加上11月和12月,最后的数字可能在七八千万。
记者了解到,辽宁省为实现蓝天工程提出的总体目标,确定了六大任务,涵盖一体化大气污染减排(区域一体高效供热)、气化辽宁、工业提标改造、绿色交通、城市全覆盖工程及大气监测预警等主要方面。
在蓝天工程投入方面,辽宁省也明确表示积极建立多渠道的投入机制,“将建设项目生态补偿和大气超标处罚等资金专项用于蓝天工程”只是其中的一个组成部分,并非全部经费来源。
《辽宁省人民政府关于蓝天工程的实施意见》中提到,辽宁省将积极争取国家环保专项资金补助和国债、亚行和世行贷款;加大省级预算内资金对蓝天工程重点项目和能力建设的支持力度,制定排污权交易和脱硫电价扣减政策,建立以奖代补、以奖促治等支持机制,强化财政资金的引导作用,提高财政资金利用效率。创新投入机制,发挥资本市场融资功能,多渠道引导企业、社会资金积极投入蓝天工程。市、县(市、区)政府要加大对蓝天工程的投入,企业按照谁污染、谁治理的原则,积极筹措资金,做好大气污染治理工作。
为了推进蓝天工程,辽宁省财政设立了蓝天工程省本级专项资金,对各市(含直管县,下同)大气污染防治工作实行以奖代补,支持省政府确定的推进全省大气污染防治的规划、技术标准和监测体系建设等项目和大气污染防治重点项目。上述省环保部门相关负责人表示,这笔资金才是辽宁治污的主要经费之一,金额也远大于此次罚金。
记者了解到,为保证这笔专项资金应用到位,辽宁省专门制定了管理办法,并保证及时足额发放。以辽宁省朝阳市为例,该市并未列入此次八城市罚单之中,但并不意味着该市没有污染。按照省政府要求,朝阳市今年初制订了“蓝天工程”实施方案,并与省政府签订了目标责任书。近日,辽宁省财政厅下达的该市2013年省本级蓝天工程专项资金预算指标510万元已到位,此部分资金为以奖代补资金,将全部用于蓝天工程目标责任书中的40个项目。
辽宁省治理雾霾天气还有哪些具体措施
据了解,自蓝天工程实施以来,全省共完成大气治污工程1341个。截至目前,今年辽宁省公布的1084个蓝天工程责任书项目,也已完成559个,开工107个,力争2014年上半年全省环境空气质量优于2013年同期。
为方便公众了解空气质量状况,辽宁省环保厅监控中心推出“辽宁AQI在线”——将“数字环保”技术从PC端延伸到手机端,用户只需通过智能手机,就能随时随地掌握全省空气质量。“辽宁AQI在线”为用户提供城市AQI和具体监测点位AQI数据查询、质量等级评价、健康出行建议、全省排名、全国排名(仅供参考)等实时信息。另外,用户还可以进一步查询到SO2、NO2、PM2.5、PM10、O3、CO等6项污染物指标的实时小时浓度、最近24小时平均浓度、近7天及近30天的历史数据统计分析。为了方便用户日常使用,系统还提供了GIS地图展示和地图查询功能,并提供各市的天气预报信息。
辽宁省内各地也积极采取措施应对雾霾天气。 作为此次罚金最高的沈阳市,制定了采暖期大气污染企业专项执法行动工作方案,环境监察全员出动,对18家大气污染重点源进行驻厂监管,对140余家大气污染源加大巡查监管频次。组成了巡查组,确立日报告制度,督促各污染源企业落实应对措施。
大连市制定了冬季供暖期大气污染应急预案和检查方案,对48家燃煤供暖锅炉、扬尘等重点大气污染源加大监管力度,并要求每家企业都根据实际,制定大气污染天气下的减排、减负等应急措施。环境监察、大气、总量、应急等多部门组成联合巡查组,督促落实各项应急措施。
盘锦市制定了大气污染专项整治综合工作方案,对14家大气污染重点源实行驻厂监管,要求企业采取降低生产负荷、提高环保设施运行率、调整燃料类型等措施,减轻大气污染物排放压力,抵御雾霾天气。